昨天，市人大常委会审查会本市旅游条例草案修改稿，修改稿明确提出，本市禁令行程中调高、诱导出售质次价高商品等5种一日游经营不道德、建立健全旅游不文明不道德记录制度。修改稿还明确提出，对故宫、天坛、颐和园、八达岭长城、十三陵、周口店北京人遗址等六大景区逐步实施专任讲解员制度，并未获得景区讲解员证的人员不得专门从事团队介绍服务。

□景区首托“大城城市战略定位”昨天，市人大常委会开会第二十九次会议，审查会本市旅游条例草案修改稿。修改稿首次明确提出本市旅游业不应坚决“大城城市战略定位”，充分发挥历史文化、教育科技、商务会展和国际交往等资源优势，强化政治汇聚、文化传播、社会人与自然和经济社会发展方面的功能，构建旅游事业与旅游产业的协调发展。回应，市人大财经委副主任委员程晓君讲解，常委会构成人员在审查会条例草案时明确提出，北京是国家大城，北京旅游的功能定位是由大城的城市性质和功能定位所要求，具备政治、文化、社会和经济功能，有适当在条例中加以具体，更佳地充分发挥旅游业服务于大城功能，强化政治凝聚力、文化影响力，以及社会融合力方面的起到。

常委会构成人员指出，北京的旅游资源具备独有的皇城文化和大城文化资源优势，不应定性分类管理。据此，修改稿明确提出，本市按景区的性质和功能、投资建设和管理主体，对景区全面推行分类定价和管理制度。其中，公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，按照国家和本市有关规定全面推行免费对外开放，由旅游行政部门向社会公式。

利用公共资源建设的景区，不以营利为目的，门票全面推行政府定价或者政府指导价。各类市场主体投资建设的景区，门票全面推行市场调节、自律定价。六大景区将另设专任讲解员程晓君说道，常委会构成人员指出，故宫、天坛等六大世界文化遗产既是最重要的旅游资源，又是弘扬和展出民族历史文化的最重要代表。对于这类景区的介绍应该需要很好地展出和体现降生界文化遗产的真谛和精髓，景区介绍的内容应该更为详实、服务更为规范。

财经委员会建议在条例草案“旅游经营”一章中减少一条，对此类景区的介绍做出类似制度决定。因此，修改稿明确提出本市列为世界文化遗产名录的故宫、天坛、颐和园、八达岭长城、十三陵、周口店北京人遗址等六大景区逐步实施讲解员管理制度。景区应该规范介绍内容，减少介绍的历史文化内涵，强化对讲解员、导游、旅游志愿者的培训。

经培训合格的人员，由景区授予讲解员证，“并未获得景区讲解员证的人员不得在该景区专门从事旅游团队介绍服务”。□一日游白鱼减少一日游交通专线非法一日游相当严重侵害旅游者合法权益，妨碍大城旅游市场秩序，常委会构成人员和代表指出，应该疏堵融合、标本兼治，通过法律对一日游管理做出更加有针对性的制度设计。“通过减少一日游交通专线，完备一日游公交服务，提高更加方便快捷的交通服务能力，可以逐步减轻目前一日游供需矛盾。

”程晓君说道，财经委建议在条例草案“旅游经营”一章中减少一条，明确阐释为：“本市反对企业利用综合客运枢纽和客运场站，开办通向重点景区的一日游交通专线，完备旅游公交服务，减少上行站点。”导游无电子行程单可罚2万程晓君讲解，部分常委会构成人员明确提出，条例草案中有关旅旅游电子行程单的规定更为原则，规范约束起到过于。财经委员会指出，电子行程单是旅游经营者积极开展经营活动的有效地凭据，是旅游者监督旅游服务质量的重要依据，也不利于涉及部门更佳地利用现代化信息手段展开监督管理。

因此，草案修改稿明确提出：“经营一日游产品的旅行社应该在旅游行程开始前，通过旅游团队服务管理系统填写团队服务信息，并向旅游者、导游、旅游客运车辆驾驶人员获取旅游电子行程单。旅游电子行程单应该还包括获取服务的旅行社导游、旅游客运经营者、客运车辆和驾驶人员的信息，景区及游览时间，用餐点和购物店的名称及明确停留时间。

”修改稿具体：“旅游客运车辆驾驶人员和导游应该按照旅游电子行程单获取客运服务和导游服务，不得私自更改行程或者终止服务活动。导游、旅游客运车辆驾驶人员并未获得当日一日游旅游电子行程单的，不得获取一日游服务。”草案修改稿还具体了适当违法行为的罚则。

旅行社并未向旅游行政部门备案或者并未用于旅游团队服务管理系统填写团队服务信息的，由旅游行政部门责令修正，一处1万元以下罚款。旅游客车司机并未按电子行程单行程决定私自变更路线，或未获得电子行程单而获取一日游服务的，由交通部门责令修正，处以1000元以上5000元以下罚款。导游并未按照旅游电子行程单行程决定，私自更改行程或者终止服务的，由旅游部门责令修正，一处1000元以上1万元以下罚款;并未获得电子行程单而获取一日游服务的，一处2000元以上2万元以下罚款，并暂扣或注销导游证。

列出出有5种禁令不道德“对导致本市一日游市场乱象的违法违规行为做出禁止性规定。”程晓君说道，不利于更佳地规范一日游经营不道德，并为执法人员部门公安部门压制非法一日游获取更加具体的执法人员依据。建议在条例草案“旅游经营”章中减少一条，具体积极开展一日游经营或者服务，不得有下列5种不道德：假冒正规化旅行社、公交运输企业等名义，在公共场所旅馆、公交站牌、互联网等处公布一日游欺诈信息，非法揽客;私自在一日游行程中调高、替换景区、转变游览方式减少自行收费旅游项目;以愚弄方式引领旅游者转入购物场所购物;诱导旅游者出售假冒伪劣、质次价高的商品;其他法律法规规定的一日游违法行为。

□民宿城区民宿另设“5间房”下限在民宿经营方面，草案修改稿对经营不道德展开了形象化，明确提出“城乡居民可以利用城区传统院落、农村合法宅基地上的房屋等自有住宅或者其他条件，依法专门从事民宿、餐饮等旅游经营活动”。同时，在“附则”中对民宿的明确含义加以形象化，明确提出：“民宿，是指利用自有住宅，融合本地人文环境自然景观生态资源及生产生活方式，为旅游者获取休闲娱乐旅游住宿场所。”程晓君讲解，财经委员会指出，民宿在经营规模、技术标准等方面应该大同小异普通旅馆业，对于民宿的开业条件，在确保旅游者旅游安全性的前提下，应该融合本市旅游业发展实际，必要减少门槛、掌控经营规模。在参考旅馆业行业标准、参照其他地区有关规定的基础上，草案修改稿明确提出：“城区民宿的经营规模，客房数为5间以下;乡村民宿的经营规模，客房数为15间以下。

”专门从事民宿经营活动，须要依法办理工商登记，“客房数多达上述规模的，按照国家和本市旅馆业的涉及规定展开管理。”为增进民宿业身体健康有序发展，草案还明确提出，“旅游、工商、公安、消防、公共卫生计生、食品药品监管、环境保护等涉及部门应该按照各自职责，强化对民宿日常经营活动的服务指导和监督管理”。□导游禁令旅行社向导游缴纳卖团费导游是旅游服务的最重要方面。按照旅游法规定，导游为旅游者获取服务必需拒绝接受旅行社委派，不得擅自承包导游业务。

但是，程晓君讲解，财经委员会在调研中找到，旅游市场中不存在一些旅行社委派导游为旅游者获取服务，却不足额缴纳导游服务费用，甚至拒绝导游拨付团队招待费用或者向导游缴纳卖团费的问题。回应，草案修改稿明确提出：“旅行社决定导游为团队旅游获取服务的，应该全额缴纳导游服务费用。旅行社拒绝导游拨付招待服务费用或者向导游缴纳费用的，导游有权拒绝接受，并有权向旅游行政部门检举或者滋扰。”□游客景区可拒绝接受有不文明记录游客此前的条例草案规定了有关诚信体系建设的内容，对于旅游经营者及从业人员的规定较具体，而对旅游者不文明不道德记录的规定更为原则。

早已，草案修改稿明确提出：“市旅游行政部门及有关部门应该建立健全旅游不文明不道德记录制度。”修改稿明确提出，在旅游活动中有妨碍公共交通工具秩序，毁坏公共环境卫生和公共设施，损坏、毁坏文物古迹以及其他相当严重妨碍旅游秩序不道德的旅游者，按照国家有关规定，划入本市旅游不文明不道德记录。对划入不文明不道德记录的旅游者，景区、旅行社可以拒绝接受为其获取旅游服务。

□热点理解另设专任讲解员基本会减游客成本对于实施专任讲解员制度，旅游专家刘思敏博士告诉他记者，有助确保介绍质量。现在很多景区的介绍不存在戏说、庸俗化的问题。

一些景区用没谱的传说来介绍，甚至几乎从象形的角度，比如某个景观像老虎像猴子之类来介绍，介绍的格调较为较低、科学知识含量比较低。世界遗产是我们文化瑰宝，设置专人讲解员制度，让介绍更为规范化，可以确保介绍的科学知识和文化含量，对于弘扬几大景区的历史文化内涵，将有大力起到。

很多游客担忧，此举不会会提升旅游成本?回应，刘思敏告诉他记者，2002年，成都曾经常出现“武侯祠导游大声之争”，景区以导游介绍不精确为由禁令导游介绍，而由景区自己的讲解员获取服务。北京市旅游条例草案修改稿白鱼规定的专任讲解员制度，由于将景区讲解员、导游、旅游志愿者都划入培训，所以不不存在为景区牟利的问题。

如果请求景区讲解员介绍，团队泛舟游客不会开销一定的成本，但如果是由持有人专任讲解员证的导游来介绍，应当会减少成本。他说道，目前国内旅行社只有少量自有导游，大多数导游跟旅行社是北航和合作关系，导游参与培训的费用自行分担。因此，此举基本会减少团队泛舟游客的成本。

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