本文摘要：2014年4月24日，新的修改的《环境保护法》经十二届全国人大常委会第八次会议以意味著高票审查会通过，月底2015年1月1日起实施。

2014年4月24日，新的修改的《环境保护法》经十二届全国人大常委会第八次会议以意味著高票审查会通过，月底2015年1月1日起实施。修改后的《环境保护法》共计七章七十条，与现行法六章四十七条比起，有了较小变化，被称之为史上最严环保法。　　 　　对于养殖业、饲料业而言，新的《环境保护法》既给畜禽养殖场、养殖小区、饲料厂、定点屠宰场的选址、建设和管理明确提出明确要求，又给畜禽粪便、动物尸体、污水、废气等废气，再行上一道紧箍咒。毫无疑问，一旦新的《环境保护法》获得严苛实行，养殖业、饲料厂必须主动增大环保投放，消极应付、放任自流甚至顶风作案，都将受到法律的惩罚。

正在引发的一场环保革命，不会更为势不可挡，减缓养殖业、饲料业的配对速度。　　 　　在新的《环境保护法》将要实行之际，养殖企业、饲料企业如何从知法、懂法、守法等方面将文本上的法转化成为行动中的法是亟须考量的问题。　　 　　 　　关键词一：维护优先 　　 　　新的《环境保护法》第四条规定：保护环境是国家的基本国策。第五条规定：环境保护坚决维护优先、预防为主、综合治理、公众参予、伤害担责的原则。

　　 　　中国法学会副会长张鸣起回应，《环境保护法》实质上起着了环境领域基本法的起到。基本法与部门法的一个根本性区别是前者轻在创建、设计基本原则、基本制度等。后者则注重制订明确规定，以强化可操作性。这次修改的一个根本性亮点是引入生态文明理念，奠定维护优先原则，并原作众多制度承托。

　　 　　立法机关在修改过程中，根据十八大、十八届三中全会精神，在总则中将前进生态文明建设、增进经济社会可持续发展列为法律目的，将保护环境奠定为国家的基本国策，确认了六五环境日，首次将维护优先列入环保工作要坚决的第一基本原则，同时明确提出要增进人与自然人与自然，引人注目特别强调经济社会发展要与环境保护互为协商。　　 　　为秉持生态文明的理念，并保证维护优先、使经济社会发展与环境保护互为协商原则落到实处，新的《环境保护法》在分则中有一些制度上的决定和创意，即环境预警制度，环境与身体健康监测、调查与风险评估制度，划界生态维护红线制度，污水处理许可管理制度，环评区域限批制度，横跨行政区域的牵头预防机制，环境监测制度，环境保护考核评价制度，环境影响评价制度，信息公开发表和公众参予制度，生态维护补偿制度、环境经济政策等制度和政策。　　 　　这些制度和政策性规定，有的规定明确具体，有的只不作原则规定，留给相当大空间。各省可以根据实际情况，制定明确的实施方案。

广东省环境保护厅副厅长陈光荣透漏，广东正在制定史上最严的环保条例，将用十分铁腕的执法人员手段，整治环境污染问题，其中就还包括拆毁予以环保审核的养殖场。　　 　　关键词二：生态维护红线 　　 　　新的《环境保护法》第二十九条规定，国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和薄弱区等区域划界生态维护红线，实施严苛维护。　　 　　生态维护红线是时隔耕地红线后又一条被提及国家层面的生命线，主要是所指在自然资源服务功能、环境质量安全性、大自然资料利用等方面实施严苛维护的空间边界和管理限值，目的是确保国家和区域生态安全性及经济社会可持续发展、确保人民群众身体健康。

　　 　　张鸣起指出，生态维护红线制度不应具备如下特征：一旦划界必需制订严苛的管理措施和环境管理制度制度，强化其约束力；红线划界要与区域的根本性规划协商；在确保空间数量不增加，维护性质不转变，生态功能不发育，管理拒绝不减少的情况下，可以必要调整等。目前，对于生态维护红线的划界，还不存在争议。否要成立红线制度，如何成立这个制度，有很多有所不同意见，因而新的《环境保护法》仅有不作原则规定，留给相当大空间。

　　 　　生态维护红线的明确提出，将给地方政府划界禁养区获取法律反对。2015年，各级地方政府以环保污水处理不合格、生态维护为由，容许、强关甚至拆迁养殖场的情况预计不会有所增加。这也将倒逼养殖业大力使用养猪-沼气-栽种（菜、果、茶、林）等多种形式的生态身体健康养殖模式。而且，用于寡糖、植酸酶、碱式盐等替代部分具备不良影响的抗生素、激素；推崇母仔一体化，在母猪胎儿后期注目仔猪身体健康；增大环保设备的投入使用等，这些谋求经济效益与环境效益的最佳平衡点的方式或手段都将沦为行业高度注目的话题。

　　 　　关键词三：环境影响评价 　　 　　新的《环境保护法》第十九条规定：编成有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应该依法展开环境影响评价。并未依法展开环境影响评价的开发利用规划，不得的组织实行；并未依法展开环境影响评价的建设项目，不得动工建设。　　 　　这是一条追加条款，主要是为了和环境影响评价法相衔接，明确规定了规划环评和建设项目环评。

本条规定的有关开发利用规划，是所指由政府及政府有关部门的组织编成的规划，不还包括企业事业单位自己的组织编成的自身发展规划。因为政府制订的规划，在其所首府的范围内具备广泛的继续执行效力或指导作用，企业事业单位自身的规划应该合乎政府的有关规划。　　 　　在过去，一些养殖场、饲料厂不存在未批先建的情况，就是这个项目在建设之前没通过环境影响评价的审核就私自动工建设。

过往的作法是，政府部门找到之后，拒绝企业限期手续申请。如果企业手续了，就不必分担任何严重后果，没手续才能展开惩处。新的《环境保护法》中止了限期手续，凡是依法应该展开环境影响评价的建设项目，其环境影响评价文件并未依法报经法定的审核部门审查批准后的，不论该项目建设本身否须经有关主管部门批准后，建设单位都不得私自动工建设。

否则，按照新的《环境保护法》第六十一条规定，由负起环境保护监督管理职责的部门责令暂停建设，判处罚款，并可以责令恢复原状。被责令暂停建设，拒不执行尚能不构成犯罪的，可根据新的《环境保护法》第六十三条规定，除依照有关法律法规规定不予惩处外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件收押公安机关，对其必要负责管理的主管人员和其他必要责任人员，处十日以上十五日以下拘押；情节较重的，处五日以上十日以下拘押。　　 　　关键词四：现场检查权 　　 　　新的《环境保护法》第二十四条规定：县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负起环境保护监督管理职责的部门，有权对废气污染物的企业事业单位和其他生产经营者展开现场检查。被检查者应该真实情况体现情况，获取适当的资料。

实行现场检查的部门、机构及其工作人员应该为被检查者激进商业秘密。　　 　　现场检查制度在修改前的环境保护法中有规定。此次改动的主要内容是在法律中具体了经环境保护主管部门委托的环境监察机构拥有现场检查权；同时，将被检查的单位由污水处理单位改动为企业事业单位和其他生产经营者。

　　 　　本条规定的现场检查还包括：现场监督检查污染源的污染物废气情况、污染防治设施运营情况、环境保护行政许可继续执行情况、建设项目环境保护法律法规的继续执行情况等；现场监督检查自然保护区、畜禽养殖污染防治等生态和农村环境保护法律法规继续执行情况。在检查过程中，执法人员可以勘查、取样、监测、照片、录音、视频、制作笔录；可以查询、拷贝涉及材料；可以致电、告知有关人员，拒绝解释涉及事项，获取涉及材料。　　 　　在环境执法人员中，现场检查可以敦促污水处理企业事业单位和其他生产经营者依照有关环境保护法律规定，采取措施大力预防污染；促成污水处理企业事业单位和其他生产经营者强化管理，增加污染物的废气、避免污染事故隐患，及时发现和处置环境保护问题；提升污水处理企业事业单位和其他生产经营者的环境保护意识和环境法制观念，心态遵守环境保护义务。　　 　　关键词五：政府问责 　　 　　新的《环境保护法》第六条规定：地方各级人民政府应该对本行政区域的环境质量负责管理。

　　 　　1989年颁布的《环境保护法》关于政府责任仅有一条实质规定，新的《环境保护法》将其拓展减少为监督管理一章，增强监督管理措施，颁发各级政府、环保部门许多新的监管权力，但同时也规定了严苛行政问责措施。在颁发新的监管权力方面，一个重大突破是具体了基层环保部门分设的环境监察机构法律上的地位，颁发其一定的执法权。　　 　　中国政法大学环境资源法研究所副教授胡静指出，新的《环境保护法》只不过对政府的拒绝更为严苛了。

第一，将环境保护与干部考核评价制度挂勾，这是第一次将干部举荐写出到环保法当中。比如说，某个地方领导任职期间，本辖区内的环境质量没提高，甚至有较为大的好转，无论GDP刷了多少番，在晋升问题上，一票否决，这是一个硬性指标。第二，新的《环境保护法》沿袭了水污染防治法的条款，实施区域限批。

比如说，这个地方政府环境保护工作没有作好，辖区内重点污染物（比如二氧化硫）废气多达了总量掌控的标准，省级以上人民政府环境保护行政主管部门将停止审核其追加重点污染物废气总量的建设项目环境影响评价文件，直接影响地方政府的招商引资工作。　　 　　在执法人员层面，新的《环境保护法》列出了纵容环境违法行为等九类赴任缺位或不做到的不道德，地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负起环境保护监督管理职责的部门一旦有上述不道德，对必要负责管理的主管人员和其他必要责任人员给与记大过、记大过或者降级处分；导致严重后果的，给与免职或者解聘处分，其主要负责人应该引咎辞职。　　 　　如此显然，地方政府发展养殖业、饲料业的积极性有可能会更进一步减少。

养殖企业、饲料企业拿地难的问题难道只不会愈发不利，直接影响养殖企业、饲料企业的市场布局与战略实行，同时减缓我省畜牧饲料业的产业移往。　　 　　关键词六：按日计罚 　　 　　新的《环境保护法》第五十九条规定：企业事业单位和其他生产经营者违法废气污染物，受到罚款惩处，被责令修正，逼不修正的，依法做出惩处要求的行政机关可以自责令修正之日的次日起，按照原惩处数额按日倒数惩处。

　　 　　今年10月17日发布的配套措施《环境保护按日倒数惩处暂行办法》做出了明确规定，污水处理企业违法废气污染物，受到罚款惩处，被责令修正，逼不修正的，环保主管部门可以实行按日倒数惩处。按日计罚的基数为环境违法行为的原惩处数额。

限于情形还包括环评并未批先辟、向警方污水处理、微克超量污水处理、幸中举不验、回避监管污水处理等违法污水处理不道德。惩处对象除了并未取得环评审核、治污防污设施并未竣工、并未获得污水处理许可证等不道德，还包括通过暗管、渗井、渗坑、灌入或者伪造、假造监测数据，或者不长时间运营预防污染设施等躲避监管的方式废气污染物的不道德。　　 　　环保部有关负责人说明说道，递送责令排查书后，30天内环保部门随时有可能复查，如果复查并未排查，就按日倒数惩处，如果修正则不展开惩处。

一旦按日倒数惩处，违法行为一日不暂停，罚款每日都会减少，而且上不封顶。这是新的《环境保护法》着力解决问题环保法律违法成本低、威慑力过于的一项根本性决策。　　 　　关键词七：查禁扣留 　　 　　新的《环境保护法》第二十五条规定：企业事业单位和其他生产经营者违背法律法规规定废气污染物，导致或者有可能导致相当严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负起环境保护监督管理职责的部门，可以查禁、扣留导致污染物废气的设施、设备。

　　 　　这意味著环保部门首次有权给污染企业张贴封条。长期以来，由于环境执法人员的软弱性和不彻底性，许多违规企业对环保部门有恃无恐，打游击，接到罚单一走了之后异地重生等，此类现象导致许多环境违法行为无法获得及时阻止。　　 　　面临不利的环境形势，新的《环境保护法》的这条规定将查禁、扣留两种形势的行政强制措施，必要彰显了县级以上人民政府环保主管部门和其他负起环保监管职责的部门。

根据规定，查禁、扣留应该由行政机关具备资格的执法人员实行。查禁、扣留的对象是导致污染物废气的设施、设备。

　　 　　配套措施《实行环境保护查禁、扣留暂行办法》共4章23条，对查禁扣留的明确对象、限于条件、实行程序做出了明确规定。　　 　　关键词八：限产投产 　　 　　新的《环境保护法》第六十条规定：企业事业单位和其他生产经营者多达污染物废气标准或者多达重点污染物废气总量掌控指标废气污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采行容许生产、投产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准后，责令歇业、重开。

　　 　　现行环保法容许企业限期治理，这个限期最久可以超过一年。因此在继续执行过程中一些违法企业甚至将违法行为沿袭一年，对环境影响的后果是可想而知的。在这方面，新的《环境保护法》既拒绝强化环境违法行为执法人员，同时充分考虑并认同企业的基本权益，程序设计上尚存空间，一般实行限产、投产整治、关闭等一系列循序渐进的措施。

比如，一个饲料厂有可能有多条生产线，找到其微克废气后，如果停车其中一条生产线就能构建达标排放，那么就需要关闭全部生产线。　　 　　配套措施《环境保护容许生产、投产整治暂行办法》共4章18条，主要规定了容许生产、投产整治和歇业重开的限于情形，对调查取证、审核、要求、实行排查、中止、后专员公署等实行程序展开了规范拒绝。

值得一提的是，按日计罚、查禁扣留、投产限产这些措施之间具备交会性，是组合拳。有的违法行为如违法污水处理的同时也有微克废气，就有可能同时招致按日计罚与投产限产。

　　 　　关键词九：公众参予 　　 　　新的《环境保护法》第五十七条规定：公民、法人和其他的组织找到任何单位和个人有污染环境和毁坏生态不道德的，有权向环境保护主管部门或者其他负起环境保护监督管理职责的部门检举。　　 　　新的《环境保护法》具体界定了公民和社会的组织的参与权，专章规定信息公开发表和公众参予。

其第五十三条规定公民依法拥有提供环境信息、参予和监督环境保护的权利；第五十七条规定了公众和社会的组织如何参予环境保护监督；第五十八条规定了环境公益诉讼。　　 　　张鸣起认为，根本性环境公益诉讼制度最先规定在2013年1月实施的新《民事诉讼法》第五十五条中。从该法实施后一年多的实践中来看，由于此项规定过分明确笼统，实践中操作性较好，且缺少适当司法解释不予细化，环境公益诉讼无法有效地充分发挥。

在此背景下，新的《环境保护法》第五十八条对环境公益诉讼展开更为具体的规定，在两个方面扩展环境公益诉讼，一是更进一步具体了环境公益诉讼主体，规定凡依法在设区的市级以上人民政府民政部门注册的，专门从事环境保护公益活动倒数五年以上且信誉较好的社会的组织，都能向人民法院驳回诉讼。二是限制了环境公益诉讼的范围。此举对强化公众保护环境的意识，竖立环境保护的公众参予理念，及时发现和阻止环境违法行为，具备十分最重要的意义和起到。

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